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政策解读｜《城市更新“十五五”规划》发布，上海厂房、医院、桥梁等民生设施加固需求明确放量

官方原文：《国务院关于印发〈城市更新“十五五”规划〉的通知》（国发〔2026〕12号，以下简称规划）

一、背景

2026 年 5 月 22 日，国务院印发《城市更新“十五五”规划》（国发〔2026〕12号，以下简称规划）。这是未来五年（到 2030 年）城市更新的顶层文件，把“老旧小区、老旧厂区、危旧房抗震加固、城市桥梁更新改造、房屋安全体检”列为明确任务。

对拓固这样的加固施工企业，这份规划直接利好主营业务：规划点名的几类场景——厂房、医院、学校、商场、菜市场、体育场馆、酒店公寓、桥梁——正是拓固立足上海、服务江浙沪、重点争取的民生设施改造项目。未来五年，这类需求会从“零散维修”转向“成片、成体系”的持续性投入。

二、这份规划是什么

• 发文机关：国务院
• 文号：国发〔2026〕12号
• 发布日期：2026 年 5 月 22 日
• 时间目标：到 2030 年城市更新取得重要进展；到 2035 年现代化人民城市基本建成

文件覆盖新动能培育、生活空间、绿色低碳、安全韧性、文化保护、治理能力、政策体系等九个方面，其中与建筑加固直接相关的集中在“生活空间”、“安全韧性”、“政策体系”三块。

三、和建筑加固直接相关的条款

1. 城镇老旧小区改造

规划要求：对建成 20 年及以上的城镇住宅小区开展专项体检，聚焦基础设施短板实施针对性改造，支持具备条件的楼栋加装电梯。

对应业务：老旧小区加装电梯的井道结构加固、地基基础处理，以及小区内配套用房、车棚、活动室的补强改造。

2. 老旧街区厂区改造提升

规划要求：盘活闲置低效的老旧厂区、厂房和设施，植入新业态新功能，加强工业遗产保护利用。

对应业务：老旧厂房改造为文创园、产业园、商业综合体时的楼面荷载提升、结构加固、功能调整——这正是拓固在沪上厂房加固的成熟领域。

3. 危旧房改造与抗震加固

规划要求：对 C、D 级危险住房建档立卡并动态更新，加快拆除改造 D 级危险住房；稳步推进预制板房屋治理改造和地震易发区房屋抗震加固。

对应业务：预制板老房的抗震加固、砌体结构补强。上海执行 7 度抗震设防，大量上世纪建成的砌体住宅、教学楼、医院楼都在抗震排查与加固范围内。

4. 城市桥梁隧道安全

规划要求：强化城市道路桥梁安全管理，对超过设计使用年限或经专业检测发现存在安全隐患的 D、E 级桥梁隧道进行更新改造。

对应业务：这正是拓固“桥梁维修”对应的服务——桥基注浆、锚杆静压桩、梁体粘钢、支座更换、桥面铺装更换、预应力碳板等。

5. 房屋全生命周期安全管理制度

规划要求：建立房屋安全体检制度，对超过一定年限的房屋建筑定期开展体检，及时发现和处置安全隐患。

对应业务：检测鉴定是加固的前置环节。政策把“定期体检”制度化，意味着存量建筑的安全排查将成为常态，带来持续的检测与加固订单。

6. 高耗能公共建筑改造与“好房子”建设

规划要求：推动高耗能公共建筑改造升级；鼓励居民开展既有住房装修和局部升级改造、适老化无障碍改造。

对应业务：商场、酒店公寓、办公楼的设备荷载提升与装修改造加固；医院、养老、托育等民生设施的适老化与功能改造。

四、对拓固业务的直接利好

把规划条款和拓固的服务场景对应起来，可以看到高度重合：

一句话：规划把拓固的主攻方向写进了国家文件。

五、给业主、物业、园区的建议

• 先检测、后设计、再施工。规划强调“专项体检”、“安全体检”，合规加固的第一步永远是专业检测鉴定，不能省略。
• 早排查、早处置。建成 20 年以上的建筑、超过设计使用年限的桥梁，建议主动安排一次结构排查，把隐患发现在前面。
• 走合规报建。涉及加装电梯、加层、改变使用功能的，提前对接规划与住建部门，准备鉴定报告、设计方案与施工许可材料，避免事后被认定违建。
• 选有资质、有业绩的队伍。加固是隐蔽工程，材料和施工工艺直接影响安全，建议核查企业资质、过往案例与质保承诺。

六、拓固能做什么

拓固建筑成立于 2014 年，立足上海、服务江浙沪，是集检测鉴定、设计咨询、工程施工于一体的既有建筑改造与维护综合服务商。在厂房、办公楼、商场、酒店公寓、医院、学校、菜市场、体育场馆、桥梁等民生设施加固领域，我们坚持自主施工、不挂靠，落地各类项目超过 500 项，在业内享有很高的知名度与美誉度。

如果您的厂房、办公楼、商场、酒店、医院、学校或桥梁面临结构补强（加固）、设备升级荷载提升或抗震排查等，欢迎联系拓固，先做一轮结构安全检测，再给出兼顾安全、经济、适用、可靠的加固方案；或者快速提供投资估算、风险预判、方案优化等支持，助力您的科学决策。